Бондаренко Л. В., Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт экономик сельского хозяйства, Москва

(Доклад на Международной научно-практической конференции

«Научное обеспечение развития АПК стран Таможенного Союза»

8 апреля 2010 г.)

 С переходом к рынку и распадом СССР все постсоциалистическое  пространство понесло огромные социальные потери, при этом основное бремя легло на плечи крестьянства. Проводимая в течение ни одного десятилетия политика преодоления существенных социально-экономических различий между городом и деревней была предана забвению и решение проблемы «подтягивания» села к городу по уровню и качеству жизни было отложено «в долгий ящик». При этом резко усилилась дифференциация бывших союзных республик по всем параметрам сельского развития.

Резко увеличилась разница в размере заработной платы в сельском хозяйстве и промышленности, а также по экономике в целом. Массовый характер приобрела безработица и бедность. Почти полная приостановка инвестирования социальной и инженерной инфраструктуры села и финансовые трудности с их содержанием и эксплуатацией, испытываемые сельскохозяйственными организациями и органами местного самоуправления, привели к сокращению сети объектов и ухудшению доступа сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, питьевой воде и т. д. Резко снизились объемы жилищного строительства, обострилась демографическая ситуация на селе, усилились миграционные процессы и трудности с обеспечением села квалифицированными кадрами.

По одному из основных индикаторов привлекательности местожительства, каким является заработная плата, из трех стран Таможенного союза наибольшие ножницы между городом и селом сложились в России.

Так, если в Республике Беларусь в 2008 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляла 65% от средней по стране, то в Республике Казахстан – 52%, а в Российской Федерации – 49% (табл. 1).

1. Соотношение среднемесячной заработной платы в сельском

хозяйстве стран Таможенного союза со средним уровнем

по экономике этих стран, 2008 г.*⁾

*⁾ Расчет по данным статистического ежегодника «Содружество Независимых Государств в 2008 году» / Межгосударственный статистический комитет СНГ. – М., 2009. – С. 147.

**⁾ В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.

Вместе с тем, в едином долларовом исчислении в республиках Беларусь и Казахстан заработная плата в сельском хозяйстве составляет немногим более ¾ от российского уровня (табл. 2).

2. Соотношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве стран Таможенного Союза, 2008 г.*⁾

*⁾ Расчет по данным статистического ежегодника «Содружество Независимых Государств в 2008 году» / Межгосударственный статистический комитет СНГ. – М., 2009. – С. 147.

**⁾ В сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.

К началу XXI столетия стала очевидной невозможность роста сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности стран Содружества Независимых Государств в условиях стагнации и отката назад от завоеванных ранее позиций в социальном развитии сельских территорий, особенно учитывая поставленные задачи по интенсификации аграрного сектора и переходу на технологически инновационный путь развития.

Сначала в Российской Федерации, а потом Республике Казахстан и Республике Беларусь были разработаны и приняты программы развития села, для реализации которых предусматривались многоканальные источники финансирования: бюджетные средства, средства  сельскохозяйственных и других организаций, населения, кредитные ресурсы, гранты и другие внебюджетные средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2002 г. была утверждена Федеральная целевая программа социального развития села, рассчитанная на 2003–2010 гг. В 2008 г. она была пролонгирована до 2012 г. и включена в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы (раздел III. Устойчивое развитие сельских территорий).

Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан рассчитана на 2004–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики  Казахстан от 16.07.2003 г.), а Государственная программа возрождения и развития Республики Беларусь – на 2005–2010 гг. (утверждена Указом Президента Республики Беларусь 25.03.2005 г.).

Особенностями этих программ являются:

● в первом случае

−     ограничение поставленных задач повышением уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов;

−     сохранение сложившегося в основном мелкоселенного и дисперсного характера сельского расселения с учетом ориентации на широкое развитие малого сельскохозяйственного бизнеса.

● во втором случае

−     создание нормальных условий жизнеобеспечения села, предусматривающее развитие экономической деятельности, строительство, ремонт и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение экологической безопасности и правопорядка на основе оптимизации расселения;

−     формирование модели эффективного сельского расселения, предусматривающей переселение жителей из СНП с неблагоприятными экологическими условиями и низким потенциалом развития в перспективные населенные пункты, имеющие высокий и средний социально-экономический потенциал.

● в третьем случае

−     сочетание развития производственной сферы села (с акцентом на крупнотоварное сельскохозяйственное производство), включая совершенствование специализации сельскохозяйственного производства, повышение эффективности использования земель, расширение перерабатывающей промышленности, техническое и технологическое переоснащение, научное и кадровое обеспечение АПК, создание новых рабочих мест, с развитием социальной сферы и инженерной инфраструктуры, улучшением жилищных условий в целях повышения привлекательности труда и жизни на селе;

−     оптимизация размещения социальной инфраструктуры путем формирования сети агрогородков с развитой социальной инфраструктурой, создаваемых на базе центров сельсоветов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций и являющихся центрами обслуживания населения прилегающих к ним СНП.

В настоящее время в России предпринимается попытка перехода к более широкому подходу к сельскому развитию. Минсельхоз России с опорой на научные силы подготовил проект Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, который 23.12.2008 г. был одобрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и сейчас подготавливается к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации. Данная Концепция положена в основу политики развития сельских территорий Концепции единой аграрной политики  союзного государства России и Беларуси.

Имеющиеся концептуальные подходы и практический опыт сельского развития в XXI веке в странах Таможенного союза представляет взаимный интерес. В целях выработки наиболее оптимальных решений с учетом национальных особенностей, повышения экономической и социальной эффективности затрат на сельское развитие, увеличения его темпов и обеспечения устойчивости целесообразно данные вопросы вынести на обсуждение на специальном форуме стран СНГ (Таможенного союза) по устойчивому развитию сельских территорий для выработки единых рекомендаций.